关于加快推进农村承包地经营权流转的实施意见(送审稿)
发布日期:2020-05-19   来源:肇庆市农业农村局   【字体:     

为全面深入实施乡村振兴战略,适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求,加快推进我市农村土地制度改革,促进农村土地经营权有序流转,提升农业适度规模经营水平,根据《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包地经营权流转的意见》(粤府办〔2019〕16号 )文件精神,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入实施乡村振兴战略,不断巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,保持土地承包关系稳定并长久不变,丰富完善土地承包经营权流转方式,促进农业产业链上各参与主体、各类生产要素深度融合,加快发展多种形式的农业适度规模经营,推进农业农村现代化,推动乡村全面振兴。

二、基本原则

——坚持稳定和完善农村土地承包关系。落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,坚持家庭承包经营基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,加快完善农村承包地“三权分置”有效组织形式、经营方式和发展路径。

——坚持以改革为动力。充分发挥农民首创精神,鼓励支持基层创新,先行先试,探索适合不同地区土地经营权流转模式和农业适度规模经营路径,依靠改革破解发展难题,尽快打造一批可复制,可推广的先进示范典型。

——坚持依法、自愿、有偿。以农民为主体,以提高农业综合生产能力和改善农业生态环境为导向,统筹发挥政府扶持引导和市场配置资源作用,确保土地经营权流转不违背农户意愿和损害农民权益,确保农地农用,让广大农民成为推进农村土地经营权流转的积极参与者和真正受益者。

——坚持适度经营规模。充分尊重市场规律,既注重提升土地经营规模,鼓励和支持连片流转,通过流转带动农业向产业化、规模化发展,又兼顾效率与公平,防止土地过度集中,努力实现经济和社会效益最大化。

三、积极引导,推动农村土地规范有序流转 

(一)建立耕地弃耕抛荒治理长效机制。从2020年起,用1年半时间,对全市农村耕地弃耕抛荒问题进行整治,引导农村承包地经营权有序流转,最大限度提高土地利用率,稳定粮食播种面积,确保粮食生产安全和农业生产可持续发展。建立健全“市级负责、县级实施、镇级监管”的管理体系,落实撂荒耕地复耕任务到镇、村,优先推动公路铁路沿线、永久基本农田和省定贫困村贫困户的耕地复耕复种。统筹整合财政资金,引导社会资本参与,统一规划、统一标准,推进高标准农田建设。深入实施耕地质量保护与提升行动,着力提升耕地综合生产能力。继续推进水田垦造工作,优化水田指标交易制度。有条件的镇、村,可以结合高标准农田建设,引导承包农户自愿通过本集体经济组织内互换并地,实现承包地相对集中连片,推动解决农村土地碎片化问题。鼓励有条件的村先行先试,在充分尊重集体成员意愿的基础上,整合直接面向普通农户的普惠性涉农补助资金,发动集体成员筹资筹劳,由农村集体经济组织统筹用于耕地整合整治。

(二)加快开展试点示范。各地要加快完成省、市两级农村承包土地经营权流转试点(其中省级试点鼎湖区沙浦镇,高要区新桥镇、水南镇,四会市威整镇,广宁县洲仔镇,怀集县大岗镇,封开县大洲镇,德庆县官圩镇。德庆县作为市级试点要求整县推进农村土地流转),可结合实际,扩大试点范围,积极创新农村土地流转模式和管理体制机制,不断探索更多放活土地经营权的有效途径,规范引导承包农户依法采取出租(转包)、互换、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种方式流转承包地,推动农村承包土地适度规模经营。力争到2020年底,全市农村承包地流转面积占家庭承包地面积40%以上。

(三)优先安排土地流转程度高的地区实施涉农项目。探索将土地流转情况作为各级涉农项目安排的重要参考因素,大力支持土地流转较好的地区实施相关涉农项目。现代农业产业园建设、垦造水田等项目要适当向土地流转面积大、农业规模化经营水平高的县(市、区)倾斜。优先将承担土地流转试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点的镇、村,纳入“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇、专业示范村扶持范围,给予相应项目资金支持。现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”各类规模经营主体、承包农户的土地流转奖补资金,在现有各级财政专项补助资金中统筹安排。

(四)全面推进农村土地股份合作制改革。创新土地股份合作的实现形式,农民承包土地经营权可依法作为资本直接对公司和农民专业合作社出资,也可作为资本设立农业公司、农民专业合作社或土地股份合作组织,进行自主经营。支持村集体利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、林地和养殖水面等资源,与有开发能力的工商企业合作开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目。2020年,各县(市、区)选择1-2个乡镇(街道)进行试点,力争在组织机构、利益分配和管理机制等方面取得重要突破,逐步探索好的做法,积累成功经验;2021年,在有条件的县(市、区),以充分尊重农民意愿为前提,全面推进土地股份合作制改革。

在推进土地股份合作经营过程中,倡导实行“保底收益+按股分红”的方式方法,保证农民享有基础的保底收益和盈利后的股份分红;也可以探索实行“优先股”的方式方法,让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利;还可以探索“先租后股”的方式方法,让农民先出租土地,在公司、农民合作社具有稳定良好的经济效益之后再入股,让农民特别是贫困户在土地经营权流转中有稳定收益。

(五)鼓励和支持新型农业经营主体承接流转土地。深入实施新型农业经营主体高质量发展行动,推动农业龙头企业“千百计划”,启动实施家庭农场培育计划,促进农民合作社规范提升,大力支持返乡乡贤牵头领办农民合作社或创办家庭农场。支持从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、专业大户等优先承担农田水利设施建设、一村一品、农业科技示范园区建设、土地整治、农机购置补贴等各级基建类和财政专项补助项目。引导新型经营主体特别是家庭农场和农民合作社通过农村产权流转管理服务平台,积极承接农户流转土地,加快发展适度规模经营。农业适度规模经营主体直接用于或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,其性质属于农用地,用地规模按照国家和省设施农用地相关政策规定执行。积极引导工商企业到农村开展社会化服务,发展良种种苗繁育、仓储物流、农产品初加工和市场营销以及土地托管服务等。

四、健全机制,完善土地流转管理服务体系

(六)建立完善农村土地流转管理服务体系。按照省的要求加快建立健全市、县、镇三级农村产权流转管理服务平台,有条件的行政村建立服务站点,实现平台信息互联互通,服务全覆盖。以现有的农村“三资”管理服务平台为基础,整合农村财务管理系统和林权管理系统,扩大服务内容,增加农村土地流转信息发布和交易服务等功能,逐步建立包括农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、农村集体资产和资金管理、林权交易等农村产权交易和管理体系。加强对土地流转交易信息的综合分析,及时准确掌握区域内的土地流转价格动态,科学研判价格趋势,进行价格指导,通过各种渠道和方式,适时发布土地经营权流转相关信息,为土地流转供需双方提供土地流转信息发布、政策法律咨询、规范交易程序和合同管理等服务,指导农村土地规范有序流转。

(七)发挥集体经济组织功能作用。支持指导农村集体经济组织依法依规履行对承包地发包、调整、监督、收回等权能。落实出租(转包)或其他方式流转经营权以及经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押的书面备案要求,监督流转土地使用,防止和纠正长期抛荒弃耕、损毁耕地、非法改变土地用途等行为。鼓励和支持农村集体经济组织在尊重农民意愿的基础上,统筹集体土地或托管农户承包地,开展经营服务活动。农村集体经济组织受本集体农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。积极培育以村主任、经济社社长为骨干的土地流转信息联络员,负责土地流转的中介、信息和流转后的服务等工作。

(八)规范农村土地流转行为。农村承包土地经营权流转要坚持依法自愿有偿,不得搞强迫命令,不能剥夺和非法限制农民承包土地权利,严格把握好土地经营权流转集中程度,防止土地过度集中到少数人手中。集体土地和农户承包土地经营权需要流转的,应当通过当地农村土地流转管理服务中心进行公开交易,

并按《广东省农村土地承包经营权流转合同》示范文本签订土地流转合同。合同范本由各县(市、区)政府农村土地承包管理部门统一提供,土地流转双方可结合实际进一步细化合同条款。土地流转期限不得超过承包期的剩余期限,流转合同到期后受让方可在同等条件下优先续约。委托他人(包括各类组织和个人)流转承包土地的,应当自愿出具书面的委托书,无书面委托的,任何农村基层组织无权决定农户土地承包经营权是否流转。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。农户将承包土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面流转合同。

(九)加强土地流转管理和服务。乡镇(街道)要建立健全土地流转合同的指导、审查、鉴证、备案、档案管理和纠纷调解等工作制度。建立乡镇(街道)农村土地经营权流转台账和一户(宗)一表、一村一册、一镇一柜的土地流转登记制度,专人专管,专柜存放,切实做好农村土地流转合同及相关档案资料管理工作。协调有关部门对流转合同进行鉴证(可引导其向公证机关申请鉴证),发现有违反法律政策约定的,及时予以纠正。

五、防范风险,切实维护土地流转秩序

(十)规范土地流转审核程序。建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度,对受让方的农业经营能力或资质等作出明确规定。主要审核工商企业等社会资本租赁农地在经营项目、土地用途、风险防范,以及是否符合当地产业布局和生态环境保护等事项,并在规定时限内提出审查审核意见。土地流转经营内容不得与国家法律政策相抵触。全面实行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度,防止浪费农地资源,损害农民土地权益。单宗流转大于等于500亩的,需经乡镇(街道)政府审核通过后,报县级农业农村主管部门复核备案。

(十一)建立风险防范机制。建立整村流转农户承包地风险防范机制。整村流转土地的,必须尊重农民意愿,并及时公示流转各个环节,不能为了追求土地经营规模而强制农民整村流转土地。鼓励引入第三方,对整村流转承包地进行风险评估,对风险较高的项目,应当建立风险保障金制度,合同期满后无违约行为的,及时予以退还。同时,通过建立健全风险防范机制,加强对流转合同履约情况和对流转土地用途的跟踪监控,确保流转土地不改变土地性质和用途,不得降低耕地的基础地力,切实保护基本农田,坚决遏制农地“非农化”。防范农户因受让方违约或经营不善遭受损失。

(十二)完善土地纠纷仲裁机构。加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系。发挥和利用好乡镇(街道)、村级人民调解员队伍作用,形成通过协商、调解、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制,依法妥善化解各类涉地经营矛盾纠纷,把矛盾化解在当地,把纠纷解决在基层,维护土地流转各方的合法权益。

六、强化扶持,确保土地流转提质增效

(十三)加大政策扶持力度。各地要因地制宜制定土地流转奖补办法,统筹安排涉农财政资金。积极宣传引导农民流转土地,以连片流转、适度规模、集约经营为导向,制定具体实施细则,明确奖补标准、范围、对象和条件,在用好上级奖补资金的基础上,安排一定的地方财政资金,对土地流转成效突出的镇村、连片规模流转的承包农户及经营主体等进行奖励,有条件的乡镇可予以配套奖励。村委会协助做好流转奖补信息核实、奖补资金使用及流转土地用途监控等工作。

(十四)强化金融服务支撑。鼓励各类金融机构为村集体量身打造、创新推出适合集体经济的金融产品和服务。加强农村信用担保体系建设,支持担保公司开展农业规模经营融资担保服务试点工作。继续深化开展村集体经济组织及其成员以集体建设用地使用权、集体林权、承包土地经营权、宅基地使用权、农民住房财产权、集体资产股权等进行抵押、担保和贷款的试点工作。

七、加强领导,做好宣传培训工作

(十五)强化责任落实。各级党委、政府要充分认识新形势下推进农村承包土地经营权流转的重要性,发挥基层党组织在推进农村承包土地经营权流转中的引领作用,将服务推动土地流转作为重要内容,纳入推进乡村振兴战略实绩考核,结合考核评价结果,每年通报表扬一批在规范有序推进土地流转助力乡村振兴工作中表现突出的县镇村及集体经济组织主要负责人等。各地要强化统筹谋划,做好分类指导,充实县镇两级人员力量,保障办公条件、落实工作经费,确保事有人管、责有人负。各级各有关部门要各司其职,分工协作,健全落实指导协调和督促检查制度,形成上下联动,合力推进农村承包土地经营权流转的良好工作局面,确保各项政策落到实处、取得实效。

(十六)加强宣传培训。切实加强对《土地管理法》《农村土地承包法》以及农村承包地“三权分置”、农村土地经营权流转等法律法规和政策的宣传解读,分级开展工作培训,让基层干部和农民群众全面了解法律法规和政策要求。切实提高基层干部业务水平,为群众提供更加快捷、便民、高效的公共服务,真正解决农村土地流转“最后一公里”的问题。加强调查研究,及时掌握农村承包土地经营权流转新情况新问题,做好政策落实跟踪分析与评估,系统总结土地流转与农业适度规模经营新经验新做法,加强典型宣传与推广,努力营造有利于进一步规范和引导土地流转的良好氛围。

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